Seminario organizado por UNFPA, Paniamor e INAMU contó con una amplia cantidad de expositores que explicaron cómo funciona la Ley 9406 desde diferentes ámbitos
Diciembre, 2021. El pasado 9 de diciembre se llevó a cabo el conversatorio Ley de Relaciones Impropias: respuestas institucionales, en el marco de los 16 Días de Activismo Contra la Violencia de Género (que van del 25 de noviembre, Día de la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres, al 10 de diciembre Día de los Derechos Humanos).
El evento, organizado por el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), la Fundación Paniamor y el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), tuvo la particularidad de que invitó a las personas que se inscribieron a hacer sus preguntas de previo, pues existen muchas dudas de cómo se debe manejar este tema y cuál es el abordaje que deben dar las instituciones.
“Estamos avanzando en visibilizar las relaciones impropias como una violación a los derechos de las adolescentes. Son relaciones que no deben darse, en desigualdad, que coartan la vida y derechos de las adolescentes. Trabajar este tema es un requisito necesario para que el país pueda cumplir con las metas de la Agenda 2030. Tenemos que desnaturalizar las relaciones impropias, la Ley 9406 establece un nueva paradigma”, comentó Paula Antezana Rimassa, Jefa de Oficina de UNFPA Costa Rica.
En el evento fue inaugurado también por Adina Castro, Coordinadora a.i. del Departamento de Violencia de Género del INAMU, y Oscar Valverde, Director Ejecutivo de la Fundación Paniamor, quienes comentaron que, a pesar de que la ley ha implicado una transformación cultural, es en la implementación donde se encuentran los cuellos de botella. La necesidad de trabajar de manera unida entre diferentes sectores e instituciones y fortalecer la cultura de denuncia es imprescindible.
¿Qué son las relaciones impropias?
Esta fue una de las primeras preguntas del seminario. Las relaciones impropias son relaciones desiguales y de poder entre una persona adulta y una persona adolescente. Desde el punto de vista de los derechos humanos, resultan inconvenientes o dañinas para las personas menores de edad. En muchos casos pueden ser formas legitimadas de violencia.
Las relaciones desiguales y de poder son preocupación del país desde hace mucho tiempo, no obstante, la conmemoración por primera vez a nivel mundial del Día Internacional de la Niña, en el 2012, marcó una mayor discusión del tema a nivel nacional e internacional. Las primeras investigaciones reflejaron que las niñas y adolescentes que se encontraban en una relación impropia, el 79,9% tenían un rezago escolar, el 75% no asistían a ninguna institución educativa, y al menos el 60% de las que vivían en convivencia conyugal, habían tenido una hija o hijo.
“Diversos esfuerzos de diferentes instancias han permitido que el país disminuya sus datos de nacimientos en adolescentes desde el 2000 al 2020. Sin embargo, aun en el 2020, todas las semanas, 5 niñas menores de 14 años tenían un parto en el país. Los datos deberían ser de cero nacimientos”, afirmó Evelyn Durán, Analista en salud sexual y reproductiva del UNFPA.
Las instituciones que participaron en el conversatorio fueron: el Poder Judicial, el Ministerio de Educación Pública (MEP), el Ministerio de Seguridad Pública, el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS).
Estas son otras preguntas planteadas por las personas asistentes y sus respuestas:
- ¿Cuáles son las principales fortalezas que tiene la Ley?
La ley 9406 ofrece una protección especial a las personas menores de edad y llena el vacío legal que existía frente a las relaciones abusivas en razón de las diferencias de poder y madurez entre las partes. También cumple con compromisos adquiridos internacionalmente en materia de derechos humanos,.
- No se penalizan las relaciones sexuales entre personas menores de edad. Cualquier relación donde se presente violencia sexual será abordada por la Ley de Justicia Penal Juvenil.
- Se establece como acción pública que todas las personas e instituciones deben realizar la protección de las personas adolescentes, sin dejar a criterio de las personas qué se considera delito o qué se penaliza bajo el criterio de consentimiento.
- ¿Qué pasa si la persona adolescente no identifica la relaciones impropias como una situación de violencia y si su familia está de acuerdo con la relación?
Según la representante del Poder Judicial, existen circunstancias culturales de normalización de este tipo de conductas y muchas veces, no es hasta que la relación se termina o se complica por alguna razón, que se empieza a ver como una relación impropia. En ese momento se dan dos posibles escenarios: 1. La familia busca cómo terminar esta relación busca ayuda en la institución. 2. La familia por temas económicos, la oculta, la acepta y se complica el abordaje.
“El delito se constituye, la denuncia se debe de interponer y se debe de investigar, todo funcionario público que esté frente a esta situación debe interponer la denuncia”, dijo.
- ¿Qué acciones realizar el PANI?
Sus funcionarias explicaron que brindan distintos tipos de acciones: servicios para las víctimas, talleres socioeducativos y acompañamiento al proceso legal. Si el PANI identifica que la familia está de acuerdo con la relación impropia o se está aprovechando de la personas menor de edad para obtener un beneficio de la persona adulta, se podría poner una denuncia por negligencia.
- ¿Cuáles son los principales desafíos para la implementación de la Ley?
Según la funcionaria del INAMU hay diversos desafíos, empezando por un cambio cultural. “La Ley es un impulso pero los cambios culturales son procesos lentos porque hay conductas que se encuentran insertas en un sistema de creencias, por lo que el cambio que imponen las normas deben ser acompañados de otras medidas”, explicó.
También se debe trabajar en el empoderamiento de las niñas y adolescentes, capacitación y sensibilización de las personas funcionarias y coordinación interinstitucional. También es importante trabajar en implementar patrones positivos de masculinidad.
Puede ver la grabación de este conversatorio en: https://fb.watch/9TVoGaA8nt/
Materiales para trabajar el tema
Diversas instancias han hecho esfuerzos importantes por trabajar el tema de relaciones impropias y prevención de embarazos en la adolescencia, incluyendo el UNFPA.
En 2018 publicó el documento Relaciones impropias: cuando la edad sí importa. Versión pedagógica de la Ley 9406, que se ha constituido un insumo central para el desarrollo de acciones de las instituciones como el MEP y el Ministerio de Seguridad Pública.
Link: https://costarica.unfpa.org/relaciones-impropias
En el 2021 publicó dos documentos importantes que han sido de gran utilidad para personas que quieren trabajar estos temas desde sus propios ámbitos o a nivel local:
- Rescatando el equilibrio: Apoyo didáctico para la prevención de las relaciones impropias con población indígena Bribri y Cabécar de Talamanca
Este material didáctico busca prevenir y erradicar las relaciones impropias en población indígena de Talamanca, Costa Rica, a la vez que sirve de guía para trabajar el tema en otras poblaciones. "Rescatando el equilibirio" busca dar a conocer la Ley para el fortalecimiento de la protección legal de las niñas y las adolescentes mujeres ante situaciones de violencia de género asociadas a relaciones abusivas, Ley 9406, conocida como Ley de relaciones impropias.
El material, presentado en Talamanca el 11 de octubre en el marco del Día Internacional de la Niña contiene una serie de apoyos metodológicos para su aplicación (en dos talleres y una charla). Su producción se hizo con población indígena, para lograr un contenido desde la perspectiva intercultural y de género de los pueblos indígenas Bribri y Cabécar, reconociendo el impacto negativo que generan las relaciones impropias sobre la vida y el equilibrio de las personas. Así mismo, busca generar alternativas para prevenirlas y abordarlas desde esta cosmovisión.
Link: https://bit.ly/3v4dn6h
- Caja de Herramientas para la prevención del embarazo en la adolescencia y la prevención de la violencia contra las mujeres
Tiene como objetivo facilitar recursos metodológicos y conceptuales a las instituciones y organizaciones sociales y comunitarias para la prevención del embarazo en la adolescencia y la violencia contra las mujeres. Estas herramientas pueden ser utilizadas para la realización de charlas educativas, capacitaciones o actividades grupales con personas adolescentes, madres y padres de familia, mujeres y en el trabajo directo de campo en las comunidades. Es un esfuerzo entre el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).
Link: http://www.prevengamosembarazosenlaadolescencia.inamu.go.cr/
Más información y otros materiales en: https://costarica.unfpa.org/relaciones-impropias
